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Reformas legislativas penales en la lucha contra el terrorismo en España.- Un ejemplo a seguir.-(Segunda Parte)

17/03/2010 20:04 0 Comentarios Lectura: ( palabras)

Si los textos legislativos no contienen o abarcan la realidad a la que deben aplicarse, podrá generarse innumerable legislación, pero la misma será letra muerta.-

Europa  Press

… El debate entre el garantismo y la flexibilización de las categorías del Derecho Penal yerra en la base: en la metodologia de análisis de problema, en la utilización de un método deductivo a partir fundamentos abstratos como son los principios que ahora son constitucionales, catalogándolos quizás inconscientemente, como dogmas inamovibles para todo tiempo y lugar, olvidando que estos principios, fueron elaborados sobre la base de una realidad social del siglo XVIII.- Hay muchas razones materiales para reconocer que estamos ante una nueva criminalidad propia de una nueva sociedad: el atentado del 11 de setiembre de 2001 ha puesto en evidencia las difíciles fronteras entre crimen y guerra, la macrocriminalidad realmente puede poner en jaque a los Estados nacionales.-La unión entre energía tecnológica y criminal, plantea amenazas reales para la vida de muchas personas.- Pero también lo hacen los grandes desequilibrios mundiales, la continua emisión de gases contaminantes por las empresas y por el excesivo consumo de una parte del planeta; cuestiones todas que no son propiciadas por la criminalidad, sino por un determinado modelo de vida consumista, competitivo e insolidario que se ha impuesto en la sociedad de los países postindustrializados.-

La autora considera que el penalista rehén de la norma, ha trasladado sin querer el poder de definición de su objeto al político, en definitiva al Cèsar.- En la batalla por las ideas, por las mentes, el Derecho Penal cuyo objeto es normativo, positivista, de derecho vigente, no tiene posibilidad de ganar.- Sin embargo, cita asimismo, a quienes en estos últimos años han considerado y consentido una necesidad de cambio, buscando racionalizar la intervención penal, como lo es el supuesto de Diez Ripollès “La racionalidad de las leyes penales, Madrid, Trotta 2003.- Soto Navarro “La protección penal de los bienes jurídicos colectivos en la sociedad moderna”.-

Al respecto cabe recordar, que fue ese mismo año, en el que un grupo de juristas penales, firmaron la Declaraciòn de Parìs.- El hecho determinante fue la conclusión del proceso penal contra los responsables de la petrolera Elf-Aquitaine. La Declaración tiene como fin principal la denuncia de la "corrupción a gran escala". Pero contiene valoraciones de gran relevancia para el objeto de la campaña europea: "la gran corrupción se beneficia de la complicidad de los bancos occidentales, utilizando el circuito de entidades y compañías radicadas en paraísos fiscales, aprovechándose de unos sesenta territorios o Estados que les sirven de refugio seguro". Solicitándose, entre otros objetivos, "la prohibición a los bancos de abrir filiales o aceptar fondos procedentes de compañías instaladas en países o territorios que rechazan o aplican de manera virtual la cooperación jurídica internacional".- Y asi, se sentaron las bases para que los organismos internacionales respectivos y los parlamentos correspondientes, internacionales y nacionales dictaran la normativa necesaria para prevenir y sancionar estos hechos delictivos.-

Hoy, en atención a esta evolución necesaria, atento la realidad de nuestras sociedades y sin apartarnos de las normas y principios que resguardan los derechos humanos, nos encontrariamos ante una normativa estricta que debe ser asi sancionada, en resguardo de los valores democráticos y de sus instituciones.- Se espera, que en atención a ser èsta también la preferencia de la ciudadanía, y en especial referencia en este articulo, a la reforma de las sanciones penales por actos terroristas, actos de los que ha sido objeto, como sociedad, y/o sujeto, como victima, actos deleznables y aberrantes en si mismos, que merecen el repudio incluso cualquiera fuese el lugar del mundo en el que se produzcan, y por tratarse, dicha reforma, de actos de “la política”, estèn nuestros políticos a la altura de las circunstancias y no se obstaculicen asimismos, logrando su sanción lo antes posible para su aplicación efectiva, en atención a su función esencial.-

“El desarrollo es imposible sin hombres rectos, sin operadores económicos y hombres polìticos que vivan fuertemente en su conciencia la llamada al bien común.- Esto demanda un mayor compromiso en el mundo de la educación y en la vida pública para erradicar en todo momento la corrupción, la ilegalidad y la sed de poder”.- (“Declaracìòn ante la crisis moral y económica”; XCIV Asamblea Plenaria de la Conferencia Episcopal Española, Madrid Noviembre 23/27/2009).- Discurso inaugural del Excmo. Rvmo. Sr. D. Antonio Maria Rouco Varela, Cardenal Arzobispo de Madrid y Presidente de la Conferencia Episcopal Española).

I.- Con el dinero blanqueado en paraísos fiscales se desequilibra la economía de los países en los que se invierte.-

Debe considerarse, que la economía tiene connotaciones políticas.- Expresa Olson, que la economía y la política no son autónomas entre sí.- Ni la economía se desenvuelve sin la presión de la política, ni ésta, prevalece ajena a los móviles que imperan en el campo de la economía.- La trabazón, es notoria, aunque no todos lo perciban, o pretendan soslayarla.- Y también, es indisoluble.- La economía política se plasma entonces con la ideología política de la clase que ejercita el poder y cuenta con quienes gravitarán decididamente sobre la opinión pública: factores de poder; grupos de presión; partidos políticos; prensa; radio; televisión; cátedras, entre los más destacados.- Surge así, que la economía está presente en todas las manifestaciones de la vida social a través de la producción y el consumo.-

La organización institucional de la sociedad, el poder político, las leyes, la clase dominante, la clase dominada, el nivel de vida de la población, el progreso, la miseria, etc.- En todo, influye la economía por reflejo directo o por las formas aparentes, surgiendo asi manifiesta la relación entre Democracia, Estado de Derecho y desarrollo económico.-

Los factores de orden económico, tienen que velar porque disminuya la proliferación de la violencia criminal en sociedades que han quedado dañadas por diversas crisis económicas y sociales, como ocurriera en los casos de México, Colombia, Venezuela, el Salvador, Brasil y Argentina.-

La inseguridad se vincula con la ampliación de los circuitos del narcotráfico, el terrorismo, la ilegalidad, la informalidad, el mercado negro y la corrupción pública y privada, que aprovechan la pobreza extrema Pocos son los que se atreverían a dudar de los efectos perniciosos, de todos ellos sobre los sistemas politicos y socioeconómicos.- Con su presencia, son minadas las bases sobre las que se asientan la democracia y el estado de derecho, incidiendo negativamente sobre el crecimiento económico de las naciones y vulnera el derecho fundamental a la igualdad proclamado por el artículo primero de la declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948.- La ausencia o debilitamiento de las instituciones encargadas de impartir justicia y las fallas evidentes en la imposición de la ley, importan que estos fenómenos se hayan apoderado de la vida cotidiana y moral.-

Todo lo expuesto nos hace observar, que los temas referenciados importan la existencia de un modus vivendi que establece un desafío frente al orden público y más recientemente, a las instituciones republicanas o democráticas de la región.- El crecimiento de la delincuencia y de la violencia contra la sociedad, se convierte en una nueva amenaza contra los Estados democráticos, porque obliga a responder por temas prioritarios, ligados al valor seguridad pública y estabilidad de las sociedades.-Los regímenes democráticos, se ven obligados a retroceder al tratamiento más elemental en el ejercicio del poder, ya que a la violencia delincuente, se la enfrenta con más coherción, violencia y poder estatal en un círculo vicioso, que daña gravemente el tejido de la convivencia civilizada.-(Ferro Ilardo, Susana B.: “Estudios Latinamericanos; palabras claves para la región…”; Ed. Dunken S.A. Mayo 2008).-

Gracias a la globalización los narcotraficantes están consiguiendo enormes ganancias, ganancias que gracias a los paraísos fiscales se blanquea con inversiones en la bolsa, en deuda publica o en negocios legales.-

Los factores de orden económico, tienen que velar porque disminuya la proliferación de la violencia criminal en sociedades que han quedado dañadas por diversas crisis económicas y sociales

Antonio Maria Costa, director ejecutivo de la Oficina Contra la Droga y el Delito de Naciones Unidas (UNODC) ha manifestado que el dinero procedente del tráfico de estupefacientes ha sido usado para mantener bancos a flote en la crisis financiera mundial. La UNODC ha hallado evidencia de que “préstamos interbancarios eran financiados por dinero que se originaba del comercio de drogas y de otras actividades ilegales” Los beneficios en dinero negro que genera el narcotráfico son blanqueados totalmente gracias a los paraísos fiscales. En 2005 eran 73 paraísos fiscales, y casi todas ellos son países pequeños, micro estados. Los paraísos fiscales no solo mueven al año 600 mil millones de dólares provenientes del narcotráfico, la trata de blancas, el trafico de personas o el tráfico de armas sino que son tapadera para el dinero proveniente de sobornos y corrupciones y el total de dinero es de aproximadamente los 1.500 millones. El lavado de dinero representa entre el 2 y el 5% del PIB mundial, como comparación vale saber que las deudas publicas en todos los mercados internacionales es de 5.000 millones de dólares. Por desgracia el impacto económico del comercio de las drogas ilegales ha creado una industria que sostiene muchas economías en todo el mundo.

Si se acabara con èl, la economía de Estados Unidos bajaría entre un 19% a un 22%. (Consejo de la Unión Europea “estrategia europea de lucha contra las drogas 2000-2004) con lo cual parece evidente que a las grandes potencias no les interesa el objetivo “un mundo libre de drogas “fijado en la Convención de la ONU para el periodo 1998/2008 ya que el narcotráfico està, desgraciadamente, potenciando su economía. Estados Unidos y organizaciones como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y la Organización Mundial del Comercio (OMC), pretende acelerar este proceso de globalización que es muy beneficioso para los países ricos, las multinacionales y los negocios ilegales pero tristemente fatídico para los países pobres en los que su riqueza disminuye o se estanca.-

La globalización ha internacionalizado el narcotráfico poniendo en contacto a todas las mafias y organizaciones criminales de todo el mundo y los paraísos fiscales aseguran la impunidad y el blanqueo de dinero negro del crimen organizado, del narcotráfico, del terrorismo, del tráfico de armas, del tráfico de personas y de la corrupción en general.

Con el dinero blanqueado en paraísos fiscales, se desequilibra la economía de los países en los que se invierte. La globalización, dicen sus defensores, que conduce al progreso y al bienestar mundial, sin embargo sus consecuencias son también, las no queridas: el progreso y el bienestar mundial sea acrecienta las diferencias entre países ricos y pobres y engrandece al narcotráfico, el trafico de armas y el trafico de personas.

“Pese a ello la Convención de la ONU sobre drogas celebrada recientemente en Viena a pesar de reconocer los fracasos de la actual política, apuesta a lo mismo para el periodo 2009/2019. Seguiremos con tolerancia cero al uso de sustancias declaradas ilícitas y nada de políticas de reducción de daños. Una prueba evidente del terrible error que se esta cometiendo es que texto final de la declaración no pudo ser consensuado al oponerse 26 países, la mayoría europeos, que intentaron infructuosamente que el concepto de reducción del daño se incluyera en el texto. el narcotráfico esta en la bolsa, en la deuda publica, en las multinacionales y, para más colmo, con la crisis ha entrado en la banca, es muy difícil que los países se decidan a sustituir la actual política de prohibición y castigo, a pesar de su fracaso, por otra más humana y efectiva”(¿El narcotráfico? Gracias a los paraisos fiscales y la globalización, el narcotrafico se ha convertido en uno de los primeros negocios mundiales y uno de los más rentables. Josè Manuel Riera Casany.-)

Debe considerarse asimismo, que la violencia, la delincuencia y el crimen organizado entre otras consecuencias negativas de la globalización o que la globalización dimencionó, genera inconvenientes determinantes para la inversión y por ende para el desarrollo económico de dichos países, y en varios supuestos también, inestabilidad política e inseguridad jurídica, como ocurriera en el año 2008, con Venezuela y Bolivia.-

Podemos concluir expresando que los funcionarios de los Estados nacionales tienen la obligación de lograr el bienestar común, conforme expresan las Constituciones, sin dejar de cumplir con imposiciones de orden internacional, obligatorias también, como consecuencia de la integraciòn, siempre que no afecten el orden público, lo que requiere de la implementación, ejecución y coordinación de políticas pùblicas efectivas, necesarias en pos de los resultados perseguidos.-

Si los textos legislativos no contienen o abarcan la realidad, a la que deben aplicarse, podrá generarse innumerable legislación, pero la misma será letra muerta.-

La importancia del crecimiento del crimen organizado y sus consecuencias ha ido pareja a la de los diferentes fenómenos que superando el marco tradicional de los Estados, se han lanzado a la mundialización de espacios esenciales del desarrollo humano.-

“La globalizaciòn económica, las redes tecnológicas globales y la imposición de las entidades transancionales como principales sujetos actores en todos esos sectores, han provocado una considerable pèrdida de capacidad de influencia econòmica, de control legal y de imposición de líneas de acción política por parte de los Estados soberanos.- Sòlo algunos Estados como EEUU y en un futuro China y otras economías emergentes, han podido mantener un papel relevante por si solos frente a la superación de las fronteras que aquellas realidades han impuesto.-El resto de naciones han debido buscar formulas asociativas capaces de afrontar los nuevos retos UE; Mercosur, contribuyendo de este modo a confeccionar una especie de polarizaciòn económica y política de ámbito continental que dè mayor peso a los Estados a través de mecanismos internacionales de cooperación.- Sin embargo estos instrumentos, con la salvedad del mayor desarrollo político de la UE, presentan desiguales limitaciones de actuación legal a través de normas aprobadas según los tradicionales sistemas parlamentarios y desarrollan principalmente acciones de política económica acordadas bien en foros privados (OMC); mediante tratados de doble imposición; tratados internacionales, con desigual cumplimiento o acuerdos adoptados en el seno de organizaciones internacionales ya constituidas.- En este contexto de creciente confusión respecto de las reglas que rigen en los espacios supra estatales y de dudas sobre eficacia de las mismas, es donde surgen las actividades ilícitas, emergiendo con una fuerza poco previsible hace algunas décadas”.- Con lo que se hace cierto que un fenómeno internacional requiere acudir a medidas de carácter internacional.- Pero no hay que olvidar que esta opción puede constituir una renuncia a afrontar el crimen organizado internacional con un Derecho Penal, que pese a los muchos esfuerzos realizados, sigue siendo de naturaleza estatal, es decir limitado política y geográficamente…la lógica del crimen organizado se sostiene en la medida en la que la actividad ilìcita represente mayores beneficios que cualquier actividad legal a la que el grupo de sujetos pueda dedicarse.- El sujeto maximiza sus beneficios interactuando continuamente con otros actores dentro y fuera de la legalidad, creando y concluyendo multitud de asociaciones interpuestas sobre bases temporales màs o menos prolongadas y empresas ilegales informales”.- (Puente Aba, Luz M (Directora) y Barbeito Zapico, Mònica y Rodriguez Moro, Luis (Coordinadores):Autores varios; criminalidad organizada, terrorismo e inmigración-retos contemporàneos de la política criminal”; Ed. Estudios de Derecho Penal y Criminologia, dirigidos por Carlos Maria Romero Casabona)(granada, 2008).-

SEGUNDA PARTE

DRA. SUSANA B FERRO ILARDO

AGENDAR:

CON FECHA 17/19 DE MARZO SE CEEBRARÀ EN LA UNIVERSIDAD DE SALAMANCA, EL XXII CONGRESO INTERNACIONAL DE ALUMNOS DE DERECHO PENAL DE LA USAL.- TEMARIO GENERAL: LA CORRUPCIÒN.- DISERTARÀN EN EL MISMO DESTACADAS PERSONALIDADES DEL DERECHO PENAL.- MÀS INFORMACIÒN www.usal.es/penal.-


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